| 王宁副市长在全市安全生产工作
电视电话会议上的讲话
（2017年4月5日）
同志们：
今天我们召开全市安全生产工作会议，主要任务是认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志重要指示批示和全国安全生产工作电视电话会议精神，回顾总结2016年安全生产工作，深入分析面临的形势任务，安排部署2017年重点工作。
结合今天会议精神，我讲三点意见。一会儿，蔡奇市长还要作重要讲话，各区、各部门、各单位要认真抓好贯彻落实。
一、2016年全市安全生产工作取得新进展、新成效
去年，各区、各部门、各单位认真学习贯彻习近平总书记、李克强总理关于安全生产工作的一系列重要指示批示精神，深入贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府的决策部署，按照市安委会的统一安排和要求，同心协力、狠抓落实，做了大量工作。在国务院对省级政府的首次安全生产工作考核中，我市取得了优异的成绩。
一是坚持党政同责一岗双责，深入推动落实安全生产责任。市政府办公厅印发了《北京市安全生产工作考核办法》，市安委会印发了《生产经营单位安全生产主体责任规范》，进一步推进政府监管责任和企业主体责任落实。
二是持续开展重点领域专项治理，依法疏解非首都功能。开展危化品及其储存场所、白酒制造、涉爆粉尘、矿山等重点行业领域专项治理，淘汰退出落后工艺设备和不符合首都功能定位的企业。全市疏解退出有储存的危险化学品企业76家，15家白酒制造企业明确表示退出本市。
三是着力构建双重预防机制，统筹推进预防控制和隐患排查治理体系建设。市政府印发《关于推进安全预防控制体系建设的意见》，颁布实施《北京市生产安全事故隐患排查治理办法》，把隐患排查和预防控制体系建设固化为本市行之有效的管理办法和制度。制定《标本兼治防范遏制重特大事故工作实施方案》，构建市、区、街道（乡镇）、社区（村）无缝对接的重特大事故预防机制。推进“一企一标准、一岗一清单”编制试点工作，全市2100余家企业实现安全隐患照单排查和痕迹化管理。
四是扎实开展安全生产大检查，严厉打击违法违规行为。市政府召开动员部署会，成立由市安委会主任、市长蔡奇同志为组长的大检查领导小组。市委、市政府领导分别带队到生产建设一线，检查安全生产落实情况。根据蔡奇市长指示要求，市安委会成立8个督查组，对各区政府和重点行业领域安全生产工作落实情况实施全覆盖督查，安全生产大检查取得了积极成效。
五是强化标准化社会化服务引导，提升企业本质安全生产水平。全市达标企业109396家，企业本质安全得到提升。积极调动社会力量与安全生产，培育196家专业技术服务机构，建立7个社团组织。开展“百名安全生产专家服务万家企业”活动，巩固深化安全生产服务新模式。开展“安康杯”竞赛、安全生产咨询日等特色宣传活动，提升全民安全意识和技能。
六是健全完善安全生产法规标准，不断提升安全生产执法和责任追究力度。推进《北京市安全生产条例》修订和安全生产“百项地标工程”，召开京津冀三地安全生产地标协同会，发布首批10项地方协同标准。市政府办公厅印发《关于进一步加强本市安全生产监督执法有关事项的通知》，进一步规范和加强安全生产执法工作。强化基层基础，全市安全生产专职安全全员达到5752名，基层执法效率进一步提升。
在总结过去一年的工作、肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，本市安全生产形势依然严峻复杂。
一是安全生产工作“政府热、企业冷”、“安全生产工作落实层层衰减”的现象仍然存在，一些行业部门还存在着以会议贯彻会议、以文件落实文件等问题，有的行业部门还存在着方案出手就放手，不指导、不督查、不考核等问题。二是部分企业违法违规等“懒政”现象，安全生产年度执法计划任务未能如期完成的情况依然存在。四是重点行业领域隐患治理难度较大，全市剩余96项城镇燃气管道隐患都是“硬骨头”，这些隐患大部分属于历史遗留问题，整治投入多、协调难度大，应引起各区、各部门高度关注。五是事故多发易发状况没有得到根本扭转，道路交通、建筑业仍然事故多发，2016年道路交通生产安全事故发生409起，死亡454人，分别占到全市生产安全事故起数和死亡人数的75.2%和76.8%。
根据全国安全生产工作电视电话会议精神，2017年本市安全生产工作的总体要求是：认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于安全生产工作的重要指示批示精神和党中央、国务院及市委、市政府部署，坚持人民利益至上，坚守安全红线，紧紧围绕“四化三体系双基”总任务，深化改革创新，推进依法治安，坚持标本兼治、综合治理、源头管控，健全隐患排查治理体系、风险预防管控体系，加强安全监管执法规范化、信息化建设，充分发挥市场机制作用，积极调动社会力量参与和监督安全生产工作，努力提高全民安全意识和技能，补短板、强融合、细落实、促平衡，扎实做好安全生产各项工作，推动全市安全生产事故总量持续减少，有效防范较大以上和社会影响大的事故，坚决遏制重特大事故，为党的十九大胜利召开创造稳定的安全生产环境。具体要做好以下七个方面工作：
一是加快推进安全生产领域改革。要深入学习贯彻中央《关于推进安全生产领域改革发展的意见》精神，并切实转化为完善工作思路、强化工作措施的自觉行动。要在强化企业安全生产主体责任、堵塞监督管理漏洞、解决不遵守法律法规问题等方面出思路、出实招，依靠严密的责任体系、严格的执法措施、有效的体制机制、有力的基础保障和完善的系统治理，切实增强安全防范治理能力。要加快制定本市实施方案，确定工作思路和重点任务，明确路线图、时间表和制度措施，结合实际创造性地抓好贯彻落实。
二是压实安全生产监督和企业主体责任。严格落实《生产经营单位安全生产主体责任规范》，建立针对企业落实安全生产主体责任情况的检查评估制度，推动企业在安全投入、安全管理、隐患排查治理、标准化建设等方面严格履行法定责任和义务。在市属国有企业内设立安全总监，建立安全总监工作机制，，增强市属国有企业安全生产工作的持续性、专业性、权威性，发挥好市属国有企业安全生产排头兵作用。对于未设立安全总监的单位，一旦发生事故，要依法按照上限实施处罚。强化安全生产标准化建设，实施安全生产标准化提质增效七项措施，强化创建全过程管理，确保创建质量，2017年全市标准化数量要达到11.8万家。深入推进安全生产信用体系建设，健全完善信用等级动态评定机制，强化对“黑名单”企业的监管，向社会公开曝光，并实施严格研制措施，形成“一处失信、处处受限”的氛围。
三是全力做好淘汰不合格燃气灶具、安装燃气安全辅助设备和独立式感烟火灾探测报警器工作。这项工作已列入市政府为民办实事工程，各区、各部门要全力以赴，坚决把好事办好。首先，要保证产品质量。其次，要确保每一户符合条件的家庭都能用上安全放心的燃气灶具和火灾报警器，让群众满意。第三，要做到专款专用，坚决杜绝发生“骗取补助”和“重复补助”等现象。
四是深入推进隐患排查治理和预防控制体系建设。深入贯彻《北京市安全生产事故隐患排查治理办法》，继续推进“一企业一标准、一岗位一清单”编制工作，指导生产经营单位编制符合企业实际的个性化隐患排查清单和岗位操作规程，完成2000家生产经营单位编制试点单位。进一步推广使用隐患排查治理信息系统，纳入标准清单编制企业系统使用率要达到95%以上。启动对各区、各行业部门、各企业隐患排查治理评价考核，定期通报信息化使用及清单编制情况。实施重点行业消隐工程，完成5座尾矿库和17家危险化学品企业退出。加快推进涉氨制冷企业隐患和市政府挂账隐患治理工作。按照“一点一案”、“一事一案”要求，完成剩余96项城镇燃气管道安全隐患整治工作，确保城镇燃气管道安全隐患整改率达到100%。启动全市安全风险辨识评估管控和安全生产重大风险源普查试点工作，推动预防控制体系建设取得突破。
五市着力健全安全生产督察机制。近日，市委办公厅、市政府办公厅联合印发了《北京市安全生产督察方案（试行）》，这事市委、市政府对加强本市安全生产工作的又一项重大决策部署。从今年起，安全生产督察工作以市委、市政府名义开展，由市安委会办公室负责督察工作的统筹组织、整改督办，督察组组长由正局级干部担任，安全生产监察即督察政府，也督察当组织，体现了“党政同责、一岗双责”的要求，主要包括各区党委、政府，市政府有管部门。根据工作需要，对各区的督察科下沉至各区党委、政府有关部门和乡镇、街道。对生产经营单位安全生产督察将同步开展。对每个单位督察时间为10至15个工作日，对各区（含北京经济技术开发区）每年督察一遍，对市政府有关部门每两年督察一遍。
六是进一步加大安全生产执法和行业监管力度。按照“向重点领域聚焦”理念，将重大活动安全生产保障、隐患排查治理、专项整治、危化品监管、行政许可企业安全生产条件保持情况监督检查、安全生产月专项执法等纳入年度执法计划，提高执法检查的针对性、时效性。各行业监管部门也要制定执法检查计划，突出重点领域、重要时期、薄弱环节，统筹执法检查力量，全面落实行业监管责任。市住房城乡建设委要加大对建筑起重机械、深基坑、高大模板支撑体系、高大脚手架等危险性较大分部分项工程的专项检查，确保施工安全。市公安局消防局要加大对人员密集等火灾高危场所检查力度。市交通委要重点开展“两客一危”、轨道交通和货运行业安全监管执法检查，市公安局交管局要开展超速、超员、超载、疲劳驾驶和酒后驾车等严重违法违规行为专项整治，形成路面严查高压态势，严查非法违法运输和进京大货车违法行为。加强对城乡结合部、工业园区等重点区域安全生产风险管控，严厉打击重点领域和重点地区的安全生产违法行为。加大对存在严重安全生产违法行为的企业负责人和安全生产管理人员的行政处罚力度。
七是进一步夯实安全生产工作基层基础。加快《北京市安全生产条例》修订工作。完善安全生产地方标准体系，修订《北京市安全生产地方标准体系文件》，强化标准系统对地方标准立项审查的指引作用，构建科学合理的地方标准体系。推进乡镇、街道安全生产检查队伍规范化建设，组织开展安全生产检察队伍规范化建设示范区创建活动。加强安全生产信息化建设，完成“一个业务平台、一个移动应用、两个支撑系统和一个数据中心”（即：安全生产数据分析可视化平台、“北京安监”移动应用服务、安全生产数据共享交换系统和视频图像系统、安全生产数据中心）建设任务，实现各业务系统之间，市、区、乡镇（街道）三级信息系统之间，相关行业部门之间的互联互通。拓宽安全生产宣传途径，形成安全生产媒体群。推进北京市安全教育体检馆规划涉及和建设工作。固化安全生产咨询日等宣传品牌，打造企业版、校园版、社区版的安全文艺即成巡演活动。
同志们，2017年党和国家大事多、喜事多，安全监管任务繁重，安全发展更是任重道远。各地区、各部门要在市委、市政府的坚强领导下，牢固树立“万无一失，一矢无万”的理念，全力做好党的十九大、“一带一路”国际合作高峰论坛等重大活动安全生产保障工作，营造安全良好的社会环境。
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