王宁副市长在北京市安全生产委员会

电视电话会议上的讲话

(录音整理稿)

北京市副市长 王宁

（2015年12月28日）

同志们：

     时至岁末年初，我们今天召开安全生产工作的电视电话会议，而且今天我们的会议，我们一直开到乡镇街道，主要的任务是对两节和两会期间全市的安全生产工作进行动员部署。

    刚才通报了国务院安委会督查组的一些督查的情况。安监局、住建委、市教委、公安消防局就相关工作做了部署。希望各个单位，我们要按照这次会议的要求，不放松，工作标准不降低，工作状态不懈怠，切实落实到各项安全管控的措施，确保安全运行稳定。

   近日，我们还要对全市的安全生产工作进行检查和抽查，确保全市广大人民群众过一个安全祥和的节日。

我想强调三点意见：

第一要深刻认识岁末年初安全生产工作的复杂性和特殊性。12月20日中央召开的中央城市工作会议上，习近平总书记做了重要的讲话，分析了城市发展面临的形势，也明确提出做好城市工作的指导思想，总体思路和重点任务。总书记强调抓城市工作一定要抓住城市管理和服务这个重点，不断完善城市管理和服务，彻底改变粗放型的管理方式。让人民群众在城市生活的更方便，更舒心，更美好。总书记特别强调要把安全放在第一位，把住安全关、质量关，把安全工作落实到城市工作，和城市发展的各个环节和各个领域。

    总书记的重要讲话为做好北京这个特大城市的安全工作指明了方向，提出了更高的要求，这是我们今后工作的一个根本遵循。

    今年以来，在市委市政府的领导下，全市各地区，各单位，居安思危，严格执法，狠抓落实，安全生产工作取得了积极的进展，应该说我们也取得了良好的效果。刚才在通报当中也通报了有关情况。我们全市安全生产形势持续稳定好转，从1到11月份的统计，安全生产事故起数和死亡人数都实现了双下降，死亡人数为近五年的最低水平。

    我们看到我们取得成绩的同时，我们也应该看到我们的薄弱环节，12月16日到18日，国务院安委会的督查组对全市的安全生产工作进行了专项督查，也发现了很多的问题。刚才张树森同志也做了一个全面的通报。在督查组讲出问题里面我想强调他们特别强调了三个问题，我再给大家强调一下。

    一是部分社会单位安全生产主体责任仍有待落实。有的企业负责人安全生产法治观念淡薄，在安全上低标准，少投入，冒险作业。还有的企业安全生产制度不健全，落实不到位，隐患得不到有效的治理。国务院安委会督查组特别对这个问题举了很多具体的现象，涉及到这些企业我们不能再重新犯这个错误，我们要对点名的这些企业我们重点去督查。

    二是少数行业部门安全监管能力仍有待加强。一些基层的部门对安全生产工作重视不足。在推动落实企业主体  责任上措施办法不多，导致了一些涉及利益较大隐患问题久拖不知。个别部门代替企业查隐患，而不督促企业的主体责任落实。我们有一些基层的部门去查，去检查安全，我们辖区内单位很多，不可能查的过来，没有督促各个单位的主体责任进一步落实。

    三是部分企业员工安全生产意识有待加强。一个是培训不到位，意识薄弱，有的现场管理混乱。国务院安委会督查组给我们提出这些问题，确实在我们全市一些地区，一些部门还都仍然存在。

    以上的情况说明我们的工作现在还不扎实，还没有做到位。距离党中央国务院的要求，距离市委市政府的要求，和广大市民的期待还有差距。

    总体看，当前全市安全生产工作存在着企业安全生产主体责任有待落实，企业员工安全生产意识有待加强，安全生产监管手段相对比较单一，基层监管监察能力需要提升，安全生产形势监管仍存在空白盲区等等这些问题。

    这些问题我们需要认真的对待，特别是我们明年即将进入到十三五，在十三五规划当中，明年的工作当中，我们要认真研究措施，加以改进这个落实。在岁末年初各项工作都到了最后的冲刺阶段，对于安全生产工作来说，岁末年初也是最复杂，最特殊的阶段，安全生产的弦紧绷了一年了，思想上也极易产生麻痹和松懈。特别在年终各项工程建设生产经营活动到了最后阶段，容易出现抢工期，赶进度这个现象。也有一些从业人员思想亲切，注意力容易分散。两节当中各项商业活动，文化活动，节日活动集中，人流物流车流聚集，而且冬季极端天气多发，也易产生各种事故。特别是过了元旦，春节前也到了烟花爆竹，销售运输燃放的高峰，这些因素都容易引发安全生产事故。建筑施工的事故，人员密集场所的拥挤踩踏事故，烟花爆竹燃放，及其销售点燃爆事故和火灾事故等等。

    去年年初，2014年1月7日到11日短短五天时间全市就发生了4起事故，造成了9人死亡，去年1月份仅几天的时间。去年年底全市发生了生产安全事故5起，死亡了14人，并且光12月份。特别是去年年底整整一年了，我们12月29日，清华大学附中体育馆及宿舍楼工程建筑施工发生重大安全生产责任事故，造成了10人死亡，4人受伤，社会影响极大。最后这个案子也刚刚在判决了。

    今年，我们进入到12月份以来，不完全统计发生火灾、交通、燃气、爆燃、燃气泄露建筑等事故14起，在12月18日清华大学化学实验室又发生了爆炸事故，引起了社会的关注。虽然现场财产损失不大，火也不是很大，死亡了1个人，但是这个给了我们警醒，说明我们在危险化学品高校实验室里面我们还有很多薄弱环节。也警醒我们不仅要高度关注传统高危行业的安全监管，还要认真思考消除监管盲区，堵塞管理漏洞等问题。

    从全国看近期全国几个地区都连续发生重大，重特大安全事故，全国发生了很多起，特别是天津8·12大爆炸以后，年底事故频发，符合这个规律。

    12月20日深圳工业园区发生滑坡灾害，国务院安委会定性为安全事故。现在有70多人也失联，我们正在救助工作。这两天山东一个石膏矿又发生垮塌事故，这些教训都提醒我们高度重视，在这个季节当中安全生产的事故。

    大家也不要以为这些事故离我们很远，有置身事外，作壁上观的想法，对于我们2000多万人口的特大城市来说，一旦发生事故，会产生什么样的后果，特别是值得我们反思，后果不堪设想。我们也时刻牢记郭书记多次给我们强调的，安全像空气，平时感觉不到它的存在，只有失去时才知道代价惊人。

    安全没事就是没事，有时可能就是大事，如果在安全问题上不能做到万无一失，就有可能一失万无，安全的责任大于天，怎么重视都应该，再多的措施都不为过。我们要认真汲取最近产生这些事故的一些教训，总结经验，来查找全市的重大风险点和容易引发重大事故的薄弱环节。

    我们现在也通过科学的分析，认为全市的安全生产的重点有几个：一个是轨道交通，地下空间，地下管网，高层建筑的消防，还有尾矿库，大型的堆料厂，高陡边坡，危险化学品储存仓库，各类商品零售批发市场，深基坑施工，地下施工等等，这些安全点有的日常我们比较重视，有的可能最近这些事故提醒我们必须要警示。深圳垮塌事故以后，我们现在经过暗测，摇杆也给我们提供了一些资料，比如我们的一些尾矿库也容易发生类似的事故。最近对这个我们也要进行专项的检查，看看我们的尾矿库的堆放有没有违规的地方，距离我们的住宅区是不是有一个安全的距离，这些我们都要引起我们的高度重视。还有地下空间。全市各级干部必须要高度的关注这些风险点和危险场所，克服盲目乐观，麻痹大意，工作松懈等思想情绪，时刻有如履薄冰，如临深渊的忧患意识，以最高的标准和最严格的尺度深入细致的抓好我们的安全生产工作。

    二、落实国务院安委会切实做好岁末年初及2016年元旦春节期间安全生产工作通知的要求，加强重点行业的安全监管。

    为了切实做好岁末年初及节日期间的安全生产工作，国务院安委会办公室专门发了通知，要求认真贯彻中央和国务院领导同志的重要批示精神。安全生产工作不可有丝毫放松，不可心存侥幸，不可等闲视之，严防重特大事故发生，保障群众生命财产安全，要求清醒的认识当前安全生产面临的严峻形势。

    刚才我强调了几个重点，我想在这简单的展开的说一下我们的重点监管的地方。一是要强化危险化学品和烟花爆竹的安全监管。要加强危险化学品生产、储存、经营、运输、使用和废弃、处置各个环节的安全检查。特别是加强易燃易爆化学品核硝铵企业和危险工艺环节的隐患排查治理，严防危险化学品丢失、泄露、污染和爆炸等事故的发生。特别是我们要汲取清华大学实验室爆炸事故的教训，对学校、医院用于实验、医疗和危险化学品加强监管，严格管理，排除安全隐患。不光包括高校，我们的一些基础教育，有一些中学，一些实验室，一些基本的化学用品，我们也要严格监管。

    同时，必须高度关注当前的反恐形势严峻的情况，严格管控好危险化学品，制毒危险化学品做好流向的监控。同时我们要严格执行北京市烟花爆竹安全管理规定，落实职责分工，强化执法检查，加强烟花爆竹经营、运输、燃放的安全监管。落实烟花爆竹零售网点的设置安全规范，提高安全标准，压减销售网点数量。应该说目前烟花爆竹的国家和地方法规技术标准已经比较完备，关键是各区、各个部门要相互配合，协调联动，严格执行各项法规标准，落实职责分工，强化对烟花爆竹各环节的安全监管和旺季安全的专项检查，不折不扣的抓好落实。

    公安部门要严厉打击非法经营储存运输烟花爆竹的违法行为，维护好配送路线的交通秩序，严肃查处违规燃放和存放的行为。安监部门要严管销售许可，严格审查销售储存场所的安全条件。

    二是要加强交通运输的安全监管。两节和春运即将开始，马上就要进入到交通运输的高峰期，也是交通事故的易发期。一方面易出现酒后驾驶，疲劳驾驶违法违规的现象，另一方面，受雨雪冰冻雾霾等恶劣天气影响，道路能见度差，路面失滑，再加上我们市境内公路危险地带也比较多，山区公路条件比较差，冰雪天气中易发生交通事故。各个有关部门要密切关注周密组织，加强监督检查，强化恶劣天气应急处置，加大道路巡查力度，及时消除重点路段的事故隐患。必要时采取封路分流措施，严格控制通行，避免发生严重的交通堵塞和重大的安全事故。

    要督促各运输企业落实主体责任，强化内部管理制度，严查超速、超员、超载、疲劳驾驶，非法载客，以及违规冒险行车等严重的交通违法违规的行为。对不能保证行车安全的客运班线要坚决停止，统筹做好春运安全工作，强化铁路，地铁、车站、机场等重点部位的安全措施。加强恶劣天气下各重要交通枢纽的安全管理，疏导管控和应急保障，确保安全有序。

    三是要加强消防安全监管。要加快推动重大火灾隐患单位的整改消除，深入排查人员密集场所劳动密集型企业以及高层建筑等存在的消防安全隐患。严格整治未来经消防设计、审核，消防设施，缺失损坏，安全出口疏散通道堵塞和违规住人等问题。最近按照国务院安委会给我们提出的两大安全隐患点，我们进行了专项整治，现在看整治的效果不错，一个是刚才消防局谈到立水桥海鲜市场违规住人的情况。这样的情况，我们还要看看，全市各个地区还有没有这样的情况，这样的情况我们要专项整治，要切实消除这种隐患。

    要继续加大对易发生群死群伤，火灾事故三合一，多合一的场所的安全隐患排查力度。把地下空间建设项目，城乡结合部以及六小场所等作为重点整治对象，严厉打击各类违法违规行为。特别是对节日期间重大活动举办场所以及超市，公园，物流集散地，娱乐场所，游乐场，滑雪场等人员密集场所，做好相关的预案，坚决杜绝拥挤踩踏等安全事故。对于证照不齐，违规经营，隐患较多的生产经营单位要限期整改，不具备安全生产条件的要坚决依法查处取缔，绝不手软。高度消防局也谈到小火亡人的情况，希望各个地区，各个单位要高度的重视。小火火灾面积不大，但是亡人多的情况已经出现了多起。也提醒有条件的地区，我们要给群众入户，火灾的报警装置，有条件的地区可以安装，因为价格也很便宜。火灾小火死人，很多是因为烟熏，窒息死亡。有火灾以后，防火的装置应该等起到一个很好的作用。

    四是要加强各类危险源的风险管控，继续深入开展油气输送管道和城镇燃气管道的安全隐患整治。

    刚才也通报了有关情况，有的地区现在整改率比较低，有的低于全市整体水平。这些地区要加大各方面的投入，加快工作力度，深化施工现场安全隐患的排查，加强施工现场安全管理。严厉打击施工现场持假证和无证上岗，严禁雨雪大风天气强行组织施工，对存在严重安全隐患的供地一律停工整改。做好各类矿山和尾矿库等巡查监控，做到安全责任，制度措施，日常检查，警示标识，监测预警五到位，严防节日期间非法违法突击生产和垮塌中毒等事故发生。加强物流企业，网点和基地环节的安全管理，严格对一次危险品的检查，及时发现妥善处置各类隐患。

    五是要加强城市运行领域的安全监管，两节期间市民的各类需求比较集中，城市管网运行比较繁忙，比较容易发生安全事故。各单位要认真检查各项公共服务设施的运行情况。除了加强输油管道的维护，还要加强安全检查和宣传的力度，认真做好隐患排查，落实应急预案，完善保障措施，确保城市运行的安全。

    我也想再强调一下，加强我们安全生产基础性工作，特别是我们要做到底数清，情况明，要做到心中有数，这次国务院安委会督查组给我们提出的问题，也是在这个方面也给我们提出要求。我们现在有一些基层单位负责同志对我们所管辖的地区，所管辖的系统，安全生产的情况不清，档案也缺失不完整，这是很危险。我们应该加强基础工作，特别是数字要清，做到情况明，底数明，心里有底。如果底数不清，数据不清，后果也不堪设想。天津的8·12事故，也是告诉我们加强基础工作。

    六是要切实抓好安全生产大检查的“回头看”。要按照国务院安委会的部署，加强抓好安全生产检查的“回头看”，做好安全的专项整治，督促企业开展冬季安全检查，全面排查整治各类事故的隐患。对重大隐患要盯紧看牢，逐一复查，确保整改到位，一时完不成整改的隐患，要严密监控，并落实好安全措施。对整改责任不落实，整改不到位的要依法依规严肃问责。

    七要加大宣传力度，提高安全意识。要充分利用广播、电视、报纸和网络等媒体，做好各类安全提示，要加强安全生产知识的普及和宣传，提高公众知晓度和自我防范意识。对隐患和隐患整改的处理情况，安全生产事故调查情况，要在媒体上进行公开曝光，扩大安全监管的社会影响力。广泛发动群众，动员社会力量发现和上报各类安全隐患。最近，我们的一些专家给我们出我们要发动群众，发动社会力量，要帮助我们提供各类安全隐患的线索。一个是提高全民的安全的意识，一个也帮助我们发现问题，及时解决问题。这是我想说的第二点意见。

    三、严格落实安全生产责任制

    生产经营单位是安全生产的主体责任，各类生产经营单位都必须严格执行企业安全生产责任体系，五落实，五到位的规定。企业的所有领导班子成员都要切实承担领导责任，把安全责任落实岗位，落实到人头，做到安全投入到位，安全培训到位，基础管理到位，应急救援到位。

    各级政府部门要严格落实“党政同责”，“一岗双责”，“失职追责”，“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的要求，履行好安全生产监管责任，对事故易发的重点场所，要害部位，关键环节，排查出的隐患，问题要建立清单，建立台帐，制定整改方案，落实整改措施。各单位的一把手必须亲自过问一盯到底，按照包片负责的办法采取明察暗访，突击检查，“回头看”等形式，对各单位的工作情况进行督查，对隐患排查不到位，监督检查不到位，事故处理不到位的区域、行业和企业单位要严肃追责。

    我们要通过落实安全生产责任制，要层层传导压力，让我们的机制发挥作用。光靠我们几个部门，我们的政府，我们去检查，我们也不可能覆盖面这么大，只有我们各个基层单位都动起来，都落实了责任制，我们安全责任才能得到真正的落实。

    我们的安全生产责任落实既要成为一种机制，也要成为一种习惯，还要成为一种自觉，更要成为一种文化。像国家一些大型的企业，在这个方面做的非常好，比如说我去国家核电，国家核电它的安全生产的意识已经贯彻到他的所有的系统当中，已经成为一种自觉，一种习惯。比如他的会议从总公司到基层开的各种会议，不管什么会议，包括党务工作会议，第一项议程都要强调今天我们在会场的位置是在几层几号，都要说明今天本楼没有各种演戏。第三都要说我们一旦发生事故大家出了这个门往哪个方向走，走哪个安全梯，第一项议程全是这个。已经成为一种习惯，成为了一种文化，我们要落实好安全责任，我们都应该建立这种机制，形成这种习惯，形成这种自觉，形成这种文化。

    我们要切实关心爱护基层安监干部，特别是区、乡镇、街道安全监管人员和专职安全员，他们长期处在安全生产工作的一线，处在安全生产领域各类矛盾的交织点上，加上今年各类重大活动保障和执法检查任务繁重，基层人员十分辛苦，对他们要做到真正重视，真心爱护，真心关怀，尽可能为基层同志多解决一些实际问题，支持基层同志坚持原则，严格执法，减少他们的后顾之忧，保护他们的工作热情，给他们创造良好的工作环境，不断提高安全员干部队伍的凝聚力，创造力和战斗力。

    最后强调一下要做好应急值守，马上到元旦、春节还有我们两会重要的时点，要全面启动应急机制，全面加强应急值守，严格执行领导干部带班，关键岗位24小时值班制度和事故信息报告制度，发生事故或遇有重大紧急情况要立即报告，并启动预案，及时采取有效措施，妥善应对。要完善应急预案强化应急演练，确保应急组织机构救援队伍、装备等应急资源的落实，确保一有突发事故，能够及时有效的处置。

    今天会议以后请各个区，各个部门要认真部署贯彻和落实，同时我们要开展大检查排除隐患，不放过任何的盲点和盲区。

    同志们，安全生产责任重大，使命崇高，任重道远，我们要认真贯彻落实习近平总书记，李克强总理等中央领导同志的重要讲话精神，按照金龙书记，安顺市长和市委市政府的要求，扎实工作，狠抓落实，全力压减事故总量，有效防范重大事故和影响大的事故，坚决遏制重特大事故的发生，使广大市民真正共享安全，有安全的获得感，为全面推进首都和谐宜居之都建设创造良好的、稳定的安全环境。